海事服务网CNSS获悉，为重塑美国海运竞争力，美国参议员马克·凯利于4月30日联合美国两党议员重新提交《SHIPS法案》。《SHIPS法案》的两部分即《美国船舶法案》（SHIPS for America Act）和《美国造船法案》（Building SHIPS in America Act）。

油轮经纪与市场分析机构Poten & Partners分析师在一篇评论文章中表示：“《SHIPS法案》的深度和广度体现了美国提振海运业的雄心。若该法案得以实施，或将彻底改变美国航运业的格局。”

据Holland & Knight （H & K）的简报解释，法案提交美国参议院后将进入委员会审议修订和批准阶段。美国众议院则需由另一组委员会审核法案并提出‘修订意见’——即国会术语中对法案条款的修改建议。

该计划的核心目标是重建美国商船队，即初期通过将符合条件的海外建造船舶重新注册为美国船籍，并逐步实现在美国本土造船。尤为重要的是，拟议法案将设立“海事安全信托基金”，以资助对美国国家安全至关重要的海事项目。

H&K团队指出：“由于法案涉及范围广泛，《美国船舶法案》可能会提交至参众两院多个委员会审议。尽管每个委员会需对法案持支持意见后方能提交全院表决，但《美国船舶法案》的部分内容可能会在《国防授权法案》（NDAA） 等年度立法文件中推进。”

针对油轮领域，Poten & Partners表示：“该法案要求海事管理局（MARAD）启动‘战略商船计划’，目标是在国际贸易中建立一支由250艘悬挂美国旗船舶组成的船队。虽然初期允许参与者通过重新注册外国建造船舶加入该计划（以快速扩充船队规模），但2030财年后将关闭这一通道。法案明确承认油轮需求迫在眉睫，要求海事管理局对此类船舶予以优先考虑。”

在讨论油轮如何为“海事安全信托基金”提供资金时，Poten & Partners详细分析了可能恢复的“吨位税”成本。该税项将针对由受关注外国实体（定义包括俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜）拥有或运营的船舶，以及在受关注国家注册的船舶。各项罚款将与美国贸易代表办公室（USTR）针对特定非美籍船舶的计划挂钩。该计划源于2024年4月启动的为期一年的调查，将于2025年10月生效。USTR提案仍需进一步澄清，具体条款的制定可能引发争议。

Poten说明的处罚措施如下：

（1）对于‘受关注外国’拥有的船舶，或船队中50%及以上订单船舶在中国或其他‘受关注外国实体’控股船厂建造的船队所属船舶，将按每净吨5美元的标准征收费用；

（2）若船队中25%-50%的船舶由上述船厂建造，则适用每净吨3.5美元的优惠费率；

（3）对于现有船舶，若所属船队中25%及以上船舶由‘受关注外国实体’控股船厂建造或维修，则按每净吨1.25美元的标准收费。

针对远洋贸易，Poten强调，法案还收紧了多项货物优先规则，包括新增要求，即未来15年内，从中国进口至美国的货物中，10%需由美国船籍船舶运输。此外，为振兴美国造船业，法案要求到2035年，美国海运原油出口量的10%须由美国建造的船舶运输。